公安部郭聲琨部長簽署第129號公安部令，發(fā)布《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并決定于5月1日起實施后，5月9日上午，公安部消防局召開了視頻會議，就《規(guī)定》實施意見進行了宣貫，主要內(nèi)容摘編如下：

一、要深刻認識《規(guī)定》頒布實施的重大意義。

    《規(guī)定》的頒布實施，是貫徹執(zhí)行《消防法》和國務院46號文件，加強消防法治建設的需要；是推進消防工作社會化、加強和創(chuàng)新社會消防安全治理的現(xiàn)實需求；是大力培育發(fā)展和嚴格規(guī)范消防技術(shù)服務活動的市場需求；是我國消防法治建設的又一重大成果，為發(fā)展和規(guī)范社會消防技術(shù)服務工作提供了明確的法律依據(jù)，對于大力推進消防工作社會化、強化社會消防安全管理、提升社會防控火災能力具有十分重要的意義。 

二、要準確把握《規(guī)定》的實質(zhì)和主要內(nèi)容

（一）建立完整的行政許可制度；

（二）規(guī)定執(zhí)業(yè)門檻，一是明確類別和級別，二是規(guī)定資質(zhì)條件；

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，一是明確執(zhí)業(yè)范圍和要求，二是實行技術(shù)負責人和項目負責人制度。

（四）強化監(jiān)督管理。一是明確監(jiān)管主體，二是推進政務公開。

（五）推進行業(yè)自律?！兑?guī)定》在確立資質(zhì)許可制度的同時，明確規(guī)定鼓勵依托消防協(xié)會成立消防技術(shù)服務行業(yè)協(xié)會，以此強化行業(yè)自律管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

三、要認真做好《規(guī)定》貫徹實施的各項工作

（一）認真做好實施準備。

一是明確工作機構(gòu)，健全工作制度。消防技術(shù)服務機構(gòu)審批統(tǒng)一由?。▍^(qū)、市）消防總隊負責，實行集體議案制，由總隊長辦公會議審議決定；各總隊要明確一名總隊分管領導具體負責此項工作，并確定具體受理和辦理的部門、人員，明確工作責任制；要抓緊建立健全相關工作制度，在許可受理場所配備申報表格及示范文本，公示許可依據(jù)、申報條件、要求和工作流程，健全內(nèi)部制約監(jiān)督，確?！兑?guī)定》貫徹實施。

二是組織開展培訓和宣傳。各級公安消防部門要組織開展全員學習培訓，尤其是對實施資質(zhì)許可的消防監(jiān)督人員和相關工作人員要進行重點業(yè)務培訓，確保其熟練掌握相關工作要求、文書和業(yè)務流程。同時，要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，向社會廣泛宣傳《規(guī)定》的內(nèi)容，使社會單位了解消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)管理及消防技術(shù)服務執(zhí)業(yè)要求，讓消防技術(shù)服務機構(gòu)理解《規(guī)定》的具體要求和消防技術(shù)服務執(zhí)業(yè)責任，促進消防技術(shù)服務活動依法規(guī)范開展。

三是抓緊修訂相關制度。各地要對照《規(guī)定》及配套文件的內(nèi)容和要求，組織對本地有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，凡與《規(guī)定》不一致的消防技術(shù)服務市場準入文件要停止執(zhí)行。

（二）做好《規(guī)定》的貫徹實施。

    各總隊應結(jié)合本地實際，對本地區(qū)現(xiàn)有從事社會消防技術(shù)服務活動的機構(gòu)進行摸排，全面掌握本地區(qū)從事社會消防技術(shù)服務的社會組織和從業(yè)人員情況。對已經(jīng)符合《規(guī)定》的消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)條件，申請設立消防技術(shù)服務機構(gòu)的，要依法進行受理審查、組織評審和審批。對申請消防技術(shù)服務機構(gòu)因注冊消防工程師數(shù)量方面暫時達不到《規(guī)定》要求的，部局專門制定了過渡期的管理辦法，各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實，積極穩(wěn)妥地做好實施銜接工作。各總隊要積極與當?shù)匚飪r部門協(xié)調(diào)，按照價格管理法律法規(guī)提出消防技術(shù)服務收費標準或價格指導意見，并督促社會消防技術(shù)服務機構(gòu)依法公示收費標準和依據(jù)，嚴格遵循收費標準，不得任意抬高價格或不合理降低價格。

（三）依法開展監(jiān)督管理。

一是依法嚴格審批。《規(guī)定》明確了各級各類消防技術(shù)服務機構(gòu)的條件，并規(guī)定了嚴格的申請、受理、評審、許可程序和時限，公安部又出臺了相關地配套文件、標準，各總隊要認真貫徹執(zhí)行，嚴格依法、高效、文明、規(guī)范審批，嚴守審批紀律，堅決杜絕增設許可條件、擴大許可范圍、拖延辦理、推諉扯皮等行為。

二是依法開展監(jiān)督檢查。各地公安消防部門要按照《規(guī)定》要求，切實將消防技術(shù)服務機構(gòu)承接的技術(shù)服務項目的質(zhì)量情況納入日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，認真核查舉報投訴的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，要及時責令立即或限期改正，并依法通報原許可機關，督促消防技術(shù)服務機構(gòu)依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，確保服務質(zhì)量。同時，督促社會單位委托取得相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)提供建筑消防設施維護保養(yǎng)檢測服務，保證建筑消防設施運行質(zhì)量。

三是依法打擊違法行為。《規(guī)定》新設立了22類消防安全違法行為名稱（即案由），為依法嚴厲打擊消防技術(shù)服務違法行為提供了法律依據(jù)。各級公安消防部門要嚴格貫徹執(zhí)行《消防法》和《規(guī)定》，依法嚴厲打擊各類消防技術(shù)服務違法行為，維護誠信執(zhí)業(yè)者的權(quán)益，凈化消防技術(shù)服務市場，構(gòu)建公平競爭、合法有序的市場秩序。

（四）大力加強廉政建設。

各級公安消防部門在社會消防技術(shù)服務機構(gòu)審批和監(jiān)督過程中要切實加強廉政建設，落實消防監(jiān)督執(zhí)法責任。一是完善工作機制；二是嚴守“高壓線”；三是嚴格責任追究。

針對目前消防技術(shù)服務行業(yè)現(xiàn)狀，公安部消防局提出了實行臨時資質(zhì)意見，具體如下：

一是要切實把握臨時資質(zhì)管理的措施內(nèi)容。

實行臨時資質(zhì)管理，主要是通過認定一批臨時替代注冊消防工程師的專業(yè)技術(shù)人員，消防技術(shù)服務機構(gòu)再參照《規(guī)定》要求申請相應的臨時資質(zhì)，并接受公安消防部門監(jiān)督管理。

   1、關于專業(yè)技術(shù)人員認定。過渡措施提出了條件審查和專業(yè)技術(shù)考試兩套方案，由各地自行選擇。采取條件審查方式的，要分別按照一級、二級注冊消防工程師資格考試報名條件，開展技術(shù)人員的學歷、學位和從事消防安全技術(shù)工作經(jīng)歷等條件審查，認真核對學歷、學位的真實性，結(jié)合社會保險證明重點審查從業(yè)時間和工作業(yè)績等工作經(jīng)歷證明,通過審查的人員可以臨時認同為具有相應級別的注冊消防工程師條件。考慮到特殊消防設計方案安全評估工作的專業(yè)性,也就是常說的性能化消防設計評估，有別于建筑消防設施的維保檢測，因此要求從事這類消防安全評估工作的人員要有性能化消防設計評估的相應從業(yè)經(jīng)歷。采取考試方式的，要參照注冊消防工程師資格考試大綱的要求命題，報考條件不低于二級注冊消防工程師資格考試報名條件，考試也不用分級別、不用分課目，是綜合性考試，難易程度和合格分數(shù)線由采取考試方式的總隊結(jié)合實際情況自行確定。至于采取何種方式以及具體要求和相關工作，由各總隊研究確定并組織實施。

2、關于臨時資質(zhì)審批。在人員條件方面，采取條件審查的，消防技術(shù)服務機構(gòu)取得注冊消防工程師資格人員和具備相應級別的注冊消防工程師條件的技術(shù)人員要滿足《規(guī)定》要求的相應數(shù)量，比如申請消防設施維護保養(yǎng)檢測臨時二級資質(zhì)的，專業(yè)技術(shù)人員需要有6人以上，其中取得一級注冊消防工程師資格和具備一級注冊消防工程師條件的人員加起來不少于3人。采取考試方式的，消防技術(shù)服務機構(gòu)取得注冊消防工程師資格人員和經(jīng)考試合格的人員要滿足《規(guī)定》要求的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)。操作人員現(xiàn)沒有最低數(shù)量要求，但各單位要滿足質(zhì)量保證體系要求，必須有一定人數(shù)。對此，在過渡管理期間需要進一步探索研究，將來實施正式資質(zhì)時也要通過一定措施明確一定數(shù)量要求。由于目前高級建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技能鑒定還沒有全面開展，操作人員只要求具有中級以上建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格。其中因受人力資源社會保障部資格證文本數(shù)量的年度總量控制，鑒定合格沒有及時取證的，可提供由消防職業(yè)技能鑒定指導中心核準的消防職業(yè)技能鑒定合格成績。在時間安排和資質(zhì)轉(zhuǎn)換方面，臨時二級、三級資質(zhì)的受理時限不作具體要求，凡符合條件的，從今年5月1日開始，在過渡管理期間，各地都可以開展臨時資質(zhì)的受理審批工作，但是根據(jù)《規(guī)定》第十三條“可以自本規(guī)定實施之日起六個月內(nèi)申請臨時一級資質(zhì)”的要求，臨時一級資質(zhì)申請時間仍維持在今年10月31日止。對于臨時資質(zhì)許可證的有效期，鑒于一級注冊消防工程師資格考試成績實行3年1個周期的滾動管理辦法以及行業(yè)發(fā)展需求，將臨時資質(zhì)的有效期暫時明確到2016年12月31日截止。期間，各地要積極推進由臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換，今后，臨時一級資質(zhì)機構(gòu)的注冊消防工程師達到相應數(shù)量要求后，可以申請轉(zhuǎn)換為正式一級資質(zhì)。臨時二級資質(zhì)機構(gòu)達到相應人員條件后，也可以申請轉(zhuǎn)換為正式二級資質(zhì)，當繼續(xù)從業(yè)滿3年后，滿足相應條件就可以申請正式一級資質(zhì)。

3、關于執(zhí)業(yè)活動要求。根據(jù)當前消防技術(shù)服務市場的需要，在過渡期暫時明確臨時資質(zhì)與相應正式資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)要求和法律責任是一樣的，這里要提示的是，除臨時一級消防安全評估機構(gòu)可以跨省承接特殊消防設計評估等業(yè)務外，其他臨時資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)只能在許可所在省級地域承接相應業(yè)務。根據(jù)《規(guī)定》實施效力和第五十六條“本規(guī)定實施前已經(jīng)從事社會消防技術(shù)服務活動的社會組織，應當自本規(guī)定實施之日起六個月內(nèi)申請相應資質(zhì)”的要求，從今年11月1日開始，現(xiàn)有消防技術(shù)服務機構(gòu)必須取得正式資質(zhì)或臨時資質(zhì)才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)，所有從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的機構(gòu)都應取得相應資質(zhì)，方可開展執(zhí)業(yè)活動?！兑?guī)定》在機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動當中對技術(shù)負責人和項目負責人提出了由相應級別注冊消防工程師擔任的要求，現(xiàn)在過渡措施中要求臨時資質(zhì)機構(gòu)的技術(shù)負責人、項目負責人除具有相應級別注冊消防工程師外，至少應當是通過條件審查或經(jīng)考試合格的人員，其中臨時一級、二級資質(zhì)機構(gòu)的技術(shù)負責人強調(diào)除一級注冊消防工程師以外，應當是通過條件審查或經(jīng)考試合格并且具有消防工程相關專業(yè)的高級職稱的人員，消防工程相關專業(yè)請對照《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》附件一，如電氣工程、建筑學、給排水工程等專業(yè)。根據(jù)《規(guī)定》要求，機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)生變動的，同樣應在5日內(nèi)向省級公安消防部門備案。部局正在研發(fā)注冊消防工程師和消防技術(shù)服務業(yè)務信息管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)建成投入使用前，機構(gòu)應在服務項目完成之日起5日內(nèi)，將服務項目內(nèi)容、技術(shù)負責人和項目負責人、結(jié)論性文件等服務項目情況報告項目所在地的公安消防部門備案，其中結(jié)論性文件格式根據(jù)相關技術(shù)標準統(tǒng)一要求出具。備案的具體內(nèi)容和要求由各總隊研究確定。

二是要扎實抓好臨時資質(zhì)管理工作。

臨時資質(zhì)管理是消防技術(shù)服務管理一項重要而緊迫的任務，是推動《規(guī)定》實施的有效途徑。各地要按照部局的部署要求，嚴密組織，認真實施，確?！兑?guī)定》的順利實施。