關(guān)于《中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見稿）》的說明

    一、修訂必要性

    1989年施行的《中華人民共和國標準化法》（以下稱現(xiàn)行法）對建立我國的標準化法律體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行法確立的標準體系和管理措施已不能完全滿足實際需要：一是標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求。二是強制性標準制定主體分散，交叉重復問題突出。三是政府主導制定標準過多，團體、企業(yè)等市場主體自主制定、快速反映市場需求的標準少，導致標準有效供給不足。四是缺少對標準制定、實施、評價、標準化工作等進行監(jiān)督的具體措施，不利于加強事中事后監(jiān)管。

    黨中央、國務(wù)院高度重視標準化改革工作，在《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《改革方案》）中明確要求“加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，確保改革于法有據(jù)”。

    質(zhì)檢總局根據(jù)《改革方案》要求，于2015年7月起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。收到此件后，法制辦征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調(diào)研，會同質(zhì)檢總局對送審稿進行反復研究修改，形成了《中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

    二、總體思路

    一是堅持問題導向，著力解決標準化工作中存在的突出問題，優(yōu)化現(xiàn)行標準體系結(jié)構(gòu)，理順標準管理體制，更好發(fā)揮標準化在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。二是堅持簡政放權(quán)、鼓勵科技創(chuàng)新，更加充分發(fā)揮市場主體在標準制定、實施中的重要作用，由政府、部門和市場主體共同努力推進標準化工作，積極培育和推動團體標準發(fā)展。三是根據(jù)社會管理和公共服務(wù)需要，擴大制定標準的范圍。四是厘清部門監(jiān)管職責，建立部門間協(xié)調(diào)機制、完善監(jiān)管措施，強化對標準化工作的事中事后監(jiān)管。

    三、征求意見稿的主要內(nèi)容

    （一）擴大標準范圍。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，將制定標準的范圍擴大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理領(lǐng)域，由產(chǎn)品擴大到服務(wù)（第二條）。

    （二）加強強制性標準的統(tǒng)一管理。針對強制性標準層級多，內(nèi)容交叉、重復甚至矛盾等突出問題，作了以下規(guī)定：一是將強制性標準范圍限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求（第九條第一款）。二是明確規(guī)定強制性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理，由其負責立項、編號、發(fā)布和對外通報；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以向國務(wù)院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議（第九條第二款、第三款）。同時規(guī)定強制性國家標準免費向社會公開，并建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度（第九條第五款、第二十二條）。

    （三）優(yōu)化推薦性標準體系。征求意見稿明確行業(yè)標準和地方標準屬于推薦性標準（第十一條第一款、第十二條第一款）。同時，為滿足地方實際需要，征求意見稿規(guī)定，除省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門有權(quán)制定地方標準外，設(shè)區(qū)的市人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準（第十二條第二款）。

    （四）引入團體標準，完善企業(yè)標準有關(guān)規(guī)定。為推動科學技術(shù)進步，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，征求意見稿一是明確團體標準的法律地位，規(guī)定依法成立的社會團體可以制定團體標準，供社會自愿采用（第十三條第一款）。二是考慮到團體標準尚在試點階段，規(guī)定團體標準管理辦法由國務(wù)院標準化行政主管部門制定（第十三條第二款）。三是鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準（第十四條）。四是建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標準自我聲明公開制度，取代企業(yè)產(chǎn)品標準備案要求（第二十四條）。

    （五）完善制定標準的原則、程序等要求。征求意見稿一是明確規(guī)定對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展急需的標準項目，國務(wù)院標準化行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當優(yōu)先立項，確保定期完成（第十五條）。二是規(guī)定制定標準應(yīng)當符合有利于合理利用國家資源等要求，并不得存在損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全等方面的內(nèi)容（第十六條、第十七條）。三是突出標準化技術(shù)委員會在標準制定中的作用，并規(guī)定制定標準應(yīng)當廣泛聽取企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者和社會團體的意見（第十八條、第十九條）。四是建立標準實施跟蹤評價制度，并將評價結(jié)果作為標準修訂、廢止的依據(jù)（第二十二條）。

    （六）厘清監(jiān)管部門職責，賦予必要監(jiān)管手段。一是國務(wù)院建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國標準化工作重大事項?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作重大事項（第五條）。二是明確規(guī)定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依照法定職責對標準化工作進行監(jiān)督檢查，并將強制性國家標準的實施情況作為監(jiān)督檢查的重點（第三十一條第一款）。三是明確國務(wù)院標準化主管部門的監(jiān)管職責（第三十二條、第三十三條）。四是建立標準爭議協(xié)調(diào)機制，對標準制定、實施中存在的問題進行協(xié)調(diào)處理（第三十四條）。

    此外，征求意見稿還規(guī)定國家鼓勵各級人民政府運用標準實施經(jīng)濟調(diào)控、市場準入、行政監(jiān)管和提供公共服務(wù)，培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，并針對有關(guān)標準化違法行為補充完善相應(yīng)的法律責任（第二十八條、第三十條、第三十六條至第四十條）。

    國務(wù)院法制辦公室

    2016年03月22日

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