加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管控、保證建筑安全，是事關(guān)公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。全國政協(xié)18日下午在京召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“建設(shè)工程消防審核驗收”建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。

消防安全，是一項事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全的工作。建設(shè)工程消防監(jiān)督工作對于消除建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)工程數(shù)量大幅增長，建筑規(guī)模和形態(tài)屢有創(chuàng)新，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，由此帶來的消防技術(shù)難題和建設(shè)工程消防監(jiān)督工作任務(wù)量成倍增加。與此同時，由于建設(shè)工程消防安全責(zé)任不落實和消防產(chǎn)品質(zhì)量問題而引發(fā)的事故，也受到了社會的廣泛關(guān)注。

全國政協(xié)高度關(guān)注此問題。今年全國兩會期間，全國政協(xié)社會和法制委員會提交了關(guān)于規(guī)范消防行政審批工作的提案，全國兩會后又將建設(shè)工程消防審核驗收作為重點調(diào)研題目，針對社會上對消防工作反映比較突出的問題，開展監(jiān)督性調(diào)研。

建設(shè)工程消防審核驗收，是一個關(guān)乎群眾生命安全的重要工作。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《中華人民共和國消防法》賦予的職能，加強(qiáng)對建設(shè)工程的消防審核驗收和備案抽查工作，對保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)揮了重要作用。

但目前的這種審核與驗收制度，也逐漸暴露出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任不清、效果不佳等突出問題，迫切需要從制度設(shè)計上進(jìn)行改革和完善。而對于需要直接和消防部門打交道的建設(shè)單位來說，消防審核驗收過程是否便民、利民、惠民，是否依法、高效，也是他們最關(guān)注的問題。

全國政協(xié)5月派出的調(diào)研組了解到，目前工程消防審核驗收工作遇到的最大困難，就是繁重的各類消防任務(wù)與警力短缺之間的矛盾。整個陜西省，從事消防設(shè)計審核和驗收的專職人員也不過70多人。很多區(qū)縣消防大隊本身人員就很少，專門從事消防審核與驗收的人員就更少。

除了警力短缺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以擔(dān)起重任，也是造成建設(shè)工程消防審核驗收存在亂象的原因之一。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前，具備相關(guān)法定資質(zhì)的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會需求。不僅如此，不少機(jī)構(gòu)還存在重檢測、輕管理，機(jī)構(gòu)發(fā)展混亂、人員素質(zhì)參差不齊，行業(yè)總體水平有待提高等問題。

另外，審核項目太多、重復(fù)審批也是調(diào)研組在實地走訪中聽到最多的問題。在哈爾濱消防支隊調(diào)研組了解到，現(xiàn)在一個建設(shè)項目的設(shè)計文件，在消防審核之前要經(jīng)過多個行政部門、至少4次的審核程序，且每次審核均涉及消防安全審核，從而造成了重復(fù)審批、交叉審批。

調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)一些很好的做法。在陜西長慶石化公司，調(diào)研組了解到這里有658名志愿消防員，且定期舉行崗位消防、氣防設(shè)施使用等培訓(xùn)。

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長齊驥18日在發(fā)言中建議，現(xiàn)階段，應(yīng)通過深化改革，重點是打破行業(yè)壟斷，方便參與建筑工程的各方主體，提高效率，提升安全性能。

全國政協(xié)委員、國家預(yù)防腐敗局原專職副局長崔海容將目光放在了進(jìn)一步簡政放權(quán)，防止消防腐敗上。他建議：取消消防行政審批項目，變防火管理為制度監(jiān)督，鼓勵培育消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會，以提高工作效率，降低廉政風(fēng)險。

全國政協(xié)委員、中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計研究院副院長陳昌生認(rèn)為：在目前設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，甚至審圖機(jī)構(gòu)，相對于建設(shè)單位都處于從屬地位，在審圖機(jī)關(guān)專業(yè)性、中立性仍需培育的情況下，如果取消消防機(jī)構(gòu)的行政審批，會減少對建設(shè)單位片面追求利潤的制約，因此，政府還是應(yīng)該強(qiáng)化對消防審核驗收的監(jiān)管。